全國(guó)政協(xié)十二屆三次會(huì)議第二次全體會(huì)議將于3月9日下午3:00在人民大會(huì)堂召開(kāi)。民建中央副主席，中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)總經(jīng)理李讜發(fā)言，題目是《深化改革努力化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾》。全文如下：

　　中共十八屆三中全會(huì)明確提出要“建立健全防范和化解產(chǎn)能過(guò)剩長(zhǎng)效機(jī)制”。產(chǎn)能過(guò)剩是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問(wèn)題。解決這一問(wèn)題，是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的工作重點(diǎn)和重大舉措。目前，我國(guó)在水泥、電解鋁、平板玻璃、鋼鐵和船舶五個(gè)方面產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出，特別是鋼鐵行業(yè)位居產(chǎn)能過(guò)剩的五大行業(yè)之首。因此，必須通過(guò)深化改革，積極探索破解這一難題的新途徑。從我們調(diào)研情況看，目前化解產(chǎn)能過(guò)剩面臨的困難和問(wèn)題有：

　　一是認(rèn)識(shí)不到位，壓減產(chǎn)能動(dòng)力不足。淘汰落后產(chǎn)能從短期無(wú)縫鋼管廠家看對(duì)地方經(jīng)濟(jì)影響較大，主要體現(xiàn)在利稅可能減少，就業(yè)壓力增大。因此，一些地方對(duì)壓減產(chǎn)能工作缺乏主動(dòng)性，顧慮重重，持觀望態(tài)度。

　　二是市場(chǎng)機(jī)制不健全，政府干預(yù)過(guò)多。部分地方政府為招商引資和政績(jī)需要，不顧產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策和地方實(shí)際，不分對(duì)象主動(dòng)為企業(yè)提供各種優(yōu)惠政策。如免征或減征企業(yè)所得稅，有的全額或按比例返還;允許部分收費(fèi)免繳或減繳;對(duì)貸款給予優(yōu)惠利率、優(yōu)先安排、財(cái)政貼息或擔(dān)保補(bǔ)貼;提供各種土地優(yōu)惠政策甚至“零地價(jià)”等。政府的盲目干預(yù)導(dǎo)致資源錯(cuò)配，落后產(chǎn)能遷移到有優(yōu)惠政策的地方，增加了淘汰難度。

　　三是產(chǎn)業(yè)集中度低，退出渠道不暢。產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)普遍存在產(chǎn)業(yè)集中度低、企業(yè)規(guī)模小且分散的問(wèn)題，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，低端產(chǎn)品多，惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象較為普遍;企業(yè)違法成本低，守法成本高，如成本低廉的地條鋼屢禁不絕，甚至出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”。在兼并重組中，企業(yè)退出渠道不暢，缺乏有效法律依據(jù)，跨地區(qū)、跨所有制重組難，稅收負(fù)擔(dān)重，登記變更、權(quán)證過(guò)戶、資產(chǎn)清算等環(huán)節(jié)手續(xù)多、時(shí)間長(zhǎng)，企業(yè)職工安置難。

　　四是創(chuàng)新能力不足，轉(zhuǎn)型升級(jí)難度大。如某省粗鋼產(chǎn)能為2.98億噸，位居全國(guó)第一，但汽車(chē)鋼板仍需進(jìn)口;其浮法玻璃產(chǎn)能為世界的20%，卻不能生產(chǎn)汽車(chē)擋風(fēng)玻璃。還有某省輪胎產(chǎn)量占世界的20%、我國(guó)的40%，卻需要到德國(guó)測(cè)試輪胎性能。總體上說(shuō)，產(chǎn)品量大質(zhì)低，低附加值無(wú)縫鋼管廠家產(chǎn)品過(guò)剩，高附加值產(chǎn)品不足。